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梁仰椿、周健奇:支持邮政企业深耕“三农”服务
2018-09-14 00:00

   邮政企业的“三农”服务存在国家政策难争取、地方政策难配套、体制机制障碍难消除和农村信用体系难健全等难点。

   中国脱贫工作已“取得决定性进展”,但服务“三农”任务依然艰巨。邮政企业立足基础业务,依托独有的流通领域全覆盖优势,可以走出一条服务“三农”的创新之路。

   邮政企业深耕“三农”服务是落实国家战略的有效途径

   1.服务“三农”面临的主要难题。一是农业生产专业性强、不确定因素多,农村社会服务体系不健全,要素水平偏低且向城镇快速转移,项目实施缺少相应的土地、资金、信用等保障机制,导致很多“三农”项目难以实质性“落地”。二是农业缺少向工业和服务业延伸的先进技术、战略视野和市场渠道,工业和服务业缺少向农业拓展的专业知识和管理人员,相互之间的融合存在行业壁垒。三是“三农”服务的精准度不够,一些“三农”服务项目的实施方不了解或没有能力满足“三农”的切实需求,“三农”的迫切需求也很难找到适宜的服务主体。

   2.邮政企业社会综合服务能有效解决“三农”难题。邮政企业以通信、物流、金融为主的三大业务格局的形成,让邮政企业具有流通服务全覆盖的先天优势,有实力向社会综合服务拓展和深化。邮政企业立足“三农”领域的社会综合服务正逐步发展成为一张能够辐射到每个农户和农民的服务网络,具有业务种类全、服务半径广、关联效应强、基层基础牢的优势。

   一是邮政企业在邮政基础设施网络的基础上,立足国企的资源整合力和“中国邮政”的品牌影响力,积聚起政府、企业、社会各类资源,让“三农”服务的“最后一公里”难题迎刃而解。二是依托强大的邮政服务网络,为“三农”提供各类技术服务和社会化服务。三是了解“三农”,聚焦“三农”,扎根“三农”,有助于扶贫项目的精准化和实质性“落地”。

   例如山东邮政,凭借对农村市场的了解和自身优势,服务“三农”取得较好成效。一是创建“鸿雁合作社”,开展农业社会化服务,帮助农民实现增产增收。“鸿雁合作社”属于一类专注于农民生产服务的合作组织,把分散的农民个体经营联合起来,将分散的土地联合起来成为“邮政示范田”,将相关政府、各类农资厂家、科研机构等集聚为平台资源,为“社员”提供统一供种、统一供肥、统一培训、统一防治、统一深耕、统一收获、统一销售的一体化服务,引进新技术并配置机械化设备,拓展农产品销售渠道,能有效解决小农生产难题。据测算,“邮政示范田”每亩可为社员节省成本65元左右。截至2017年底,山东邮政创建“鸿雁合作社”1914个,辐射行政村近8000个,行政村覆盖率达10%;发展合作社社员196.2万户,占农村总户数的13%;创建示范田1630万亩,占全省耕种面积的15.4%。二是规划“邮农场”项目,促进农村供给侧结构性改革。“邮农场”是山东邮政规划打造的集安全农产品服务、农业物联网服务、农资与农产品电商服务、农业科技信息服务、农业金融服务等为一体的现代农业综合服务平台。“邮农场”通过建立双层苛选准则(实地勘察认证+欧盟安全农产品检测标准)和全程可追溯模式,消除国内农产品的信任难点。三是推出“买卖惠”,建立B2B城乡一体电商平台,解决农民购物难、销售难问题。目前,“买卖惠”平台的零售商突破10万户,供应商8800余家,交易规模达22亿元。

   邮政企业服务“三农”存在的难点

   1.国家“三农”支持政策难争取。邮政企业“三农”服务业务基本实现了“三农”领域的全覆盖,涉农经营也因此得到了政府部门的认可,但可享受的支持政策有限。中央“一号文件”连续8年把邮政企业列入涉农范围并给予政策支持,山东等地方政府也明确将邮政企业列为“三农”支持对象,但邮政企业可享受的“三农”政策范畴仍然有限。2017年的中央“一号文件”仅在“积极发展适度规模经营”中强调,要“支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用,促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型”,对邮政企业的涉农“互联网+”服务、涉农小微金融服务以及农业生产服务等并没有提及。

   2.地方政府“三农”政策难配套。邮政企业服务“三农”的特色在于服务进村、落实到人,因此实际中遇到的困难复杂多样。地方政府拥有较强的基层组织能力,但资金、人才要素短缺,市场、渠道资源不足,简而言之是“对内有办法,对外存短板”。邮政企业与政府合作尤其是与县、镇级基层政府合作可以各自发挥优势,相互弥补短板。目前的问题在于,地方政府的配套政策并没有跟上邮政企业服务“三农”的发展步伐。

   一是缺少与省级政府在“三农”领域的一体化合作项目。中国邮政集团在31个省(自治区、直辖市)设有邮政分公司,拥有营业网点超过4万个的中国邮政储蓄银行。这些业务以省为单位的区域运营特征比较明显。近年来,很多省级政府与中国邮政集团在“三农”服务领域形成了战略合作关系,对邮政也提供了较多支持。但整体看,政企间的战略合作以框架协议为主,缺乏具体的“三农”合作项目,尤其是一体化项目。

   二是缺乏政企“三农”合作长效机制。邮政企业与县、乡级政府拥有社会、经济、环境全方位的合作空间,实施精准扶贫脱贫更是离不开基层政府的支持。但整体看,目前的合作多是“一事一策”,缺少合作载体的土地和资金配套以及合作双方职责确定等长期制度安排。

   3.体制机制障碍难消除。邮政企业服务“三农”的具体做法是从基层的业务切入,由下向上推动,虽然效果较好,但也遇到了体制障碍。

   一是国家精准扶贫机制未纳入邮政企业。首先,邮政企业“三农”服务不是定点扶贫,而是全覆盖式的扶贫,现有的精准扶贫机制难以支撑。其次,邮政企业的农村基础设施建设、涉农“互联网+”服务、涉农小微企业金融服务等不属于国家精准扶贫项目范畴。需要说明的是,邮政建设农村基础设施并非是单纯的道路建设,而是“邮政网络”构建。邮政网络是由实体网和虚拟网共同构成,实体网以道路为线、以网点为点,人员与车辆相配套;虚拟网是多项邮政服务“三农”业务集成的后台管理系统,同时也是服务“三农”、服务国家“三农”治理必不可少的网络支撑。按照目前的体制,国家精准扶贫的重点支持项目包括农村基础设施,但不包含邮政企业的“三农”实体网和虚拟网。

   二是邮政企业内部激励不能满足创新需求。中国邮政集团是中央企业,绝大多数业务面临激烈的市场竞争,迫切需要业务创新、商业模式、供应链管理等较高端的管理创新,以及金融、信息化等技术类创新。创新需要人才,但目前的内部激励缺少有竞争力的薪酬激励机制,难以有效考核创新绩效,无法实际操作股权激励。

   4.农村信用体系难健全。农村金融生态不好,基础信息缺乏,金融信用体系中的评估、征信、执法、担保等重要服务缺失或不到位,导致农村金融服务难以完善。大型金融机构出现“离农”现象,银行的农村业务主要以吸储为主,贷款侧重于一定规模的企业或个体工商户的低风险业务。

   而邮政服务“三农”的具体业务中,几乎都涉及金融信用问题。邮政物流与金融相辅相成,信用体系相对健全的地区,邮政的农产品进城、城市商品下乡会更容易“物畅所流”;邮储银行的“三农”贷款发放情况需要重点考虑当地的金融信用体系;农业生产和交易环节升级离不开金融信贷,小到农民个体,大到涉农龙头企业都有贷款需求;商流业务的基本保障是信用体系,例如山东邮政开展的面向“三农”的电商平台、便民服务站的商品采购、供应商供货、电商和实体店的运营等都需要一定的现金流支持。另外,服务于自身后台信息系统建设、服务于政府“三农”治理和满足社会需求的“三农”大数据也是农村信用信息的一个重要组成部分,但目前的“三农”信息流服务还处于初级阶段,相关服务发展存在瓶颈。

   政策建议

   新时期,邮政的业务格局已经转变,网络架构逐步成熟,服务能力趋于全面。“三农”服务的拓展和深化,充分体现了“中国邮政”的公益特性和业务全覆盖属性,对经济社会的作用不降反升。邮政服务“三农”,走的是一条以创新促发展、向改革要动力的发展之路,需要相关政策予以支持。

   1.制定新时期国家邮政战略,构建中国特色邮政系统。根据邮政新趋势,结合国家治理新要求,制定新时期的国家邮政战略。一是明确邮政企业的深度涉农性质,结合国家《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,将邮政企业列为从事农业生产服务和农产品流通服务的央企,承担相应主体职责。二是将邮政实体网络和虚拟网络建设都视为邮政基础设施建设,做好资源配置工作。三是支持邮政企业与社会资本合作,尝试混合所有制改革,发挥好国有资本在农业供给侧改革中的引导作用。四是推广创新型邮政金融组织,服务农户、农业个体工商户和农村小微企业。

   2.做好国家制度设计,形成邮政公共服务体系。新型邮政公共服务的内涵早已突破了传统业务界限,并呈现出体系化特征。为促进中国邮政企业更好地服务“三农”和国家治理,需要做好相关制度的顶层设计。一是在相关国家规划中明确邮政企业在国家“三农”战略中的重要主体定位,发挥邮政服务体系的公益职能,引导“三农”服务资源向邮政企业倾斜。二是将农业供给侧改革与释放邮政电商服务平台和邮政县、镇、村三级物流服务体系的网络效应相结合,解决小农户与大市场对接难题。三是规划建立邮政大数据系统,将邮政信息采集工作从企业业务提升至国家层面,让邮政大数据服务于国家治理。四是规划引导邮政信用服务全覆盖,服务于国家治理和社会服务,可考虑创建“三农”信贷担保补偿基金。

   3.完善邮政“三农”服务和精准扶贫政策体系。邮政企业的“三农”服务仍需进一步拓展和深化。一是将邮政企业纳入重点支农单位和政府精准扶贫单位,优先安排“三农”项目、扶贫项目和城乡一体化建设改造项目等,建立政企间长效合作机制。二是重点推动邮政虚拟网络资源的信息集成,选择重要的“三农”数据指标定期向社会发布,提升政府公共服务精准水平。三是出台邮政企业服务“三农”的具体支持政策,例如设立邮政“三农”基金和邮政“三农”基础设施专项基金,建立农产品进城的“绿色邮政通道”,将财政支持从以生产领域为主向加工和流通领域拓展,支持邮政企业为政府购买公益性保险提供入险、宣传等服务,支持邮政企业规模化组织农业生产和标准化加工等。

   4.在进一步简政放权基础上强化地方政府服务职能,促进“三农”服务和精准扶贫政策下沉。邮政服务“三农”的阵地在基层,政府支持非常重要。但应划清职能界限,明确分工。中央政府放开政策限制,制定严格的市场规范,简化各项事前审批流程,加强央企外部审计监管,在事中、事后监管中多运用信息化和智能化手段;地方政府重在服务,在与邮政企业的合作中创新“三农”支持政策,把农村基础设施建设、精准扶贫脱贫、政府信息化、地方引资、与央企合作等几项重要工作有机统一,从完善农业生产服务和流通服务入手,结合基层实际情况,形成政策组合。同时,“三农”服务和精准扶贫政策要向基层“下沉”。首先要让基层政府有一定的裁量权,其次要将邮政服务的落点细化到农户。

   5.支持邮政企业商业模式创新,实现“三农”服务专业化发展。邮政服务“三农”体现了邮政企业的社会责任,但邮政企业开展的“三农”服务业务并非无偿的慈善活动,而是具有一定盈利能力的经营活动。一是与混合所有制改革相结合,培育邮政服务“三农”的新兴金融服务实体,构建更为完善的邮政“三农”服务网络。二是从政府购买公共服务起步向社会化服务发展,探索邮政企业与政府和社会经济实体之间开放合作的全新商业模式。可先从建立邮政系统信息流服务的统一平台入手,建设邮政服务国家治理的基础架构,塑造中国邮政大数据的绿色品牌。三是优化中国邮政集团的管控模式和组织架构,将“三农”服务作为一项核心业务,重新配置资源。四是构筑农业种植服务、农村金融服务、城乡产品交易服务等专业平台,统称为“中国邮政”的“邮平台”,为“三农”提供可靠的平台服务和共享服务。

   6.邮政企业服务“三农”可成为国有企业“三农”服务试点,相关政策需及时跟进。邮政企业服务“三农”取得了较好成效,可作为国有企业的“三农”服务试点,给予重点支持。一是通过产权制度改革激发邮政企业创新活力,建设更为完善的社会综合服务网络。第一,支持邮政企业在电商平台企业、园区等实体建设中积极引入战略合作者,同步推进混合所有制改革。第二,充分授予试验国有资本投资的权利,优化邮政国资布局,增强邮政资本流动性,授予混合所有制企业更多的投资决策权。二是界定好类似“鸿雁合作社”的组织性质。其一是修改《中华人民共和国农民专业合作社法》,将类似“鸿雁合作社”的组织纳入到农民专业合作社体系进行管理。其优点在于可以让法律法规与时俱进,缺点是时间长、难度较大。其二是充分发挥类似组织的帮农扶贫作用,政府出台针对性强的政策支持发展。其优点在于政策及时且更有针对性,缺点在于不能解决农民专业合作社的长期资质问题。建议对两种政策思路作进一步的法律评估。

作者:波音彩票平台研究员、中国经济年鉴社代理副总编 梁仰椿 波音彩票平台企业研究所企业评价研究室副主任、副研究员 周健奇 来源:《中国经济报告》2018年第6期 
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